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忻州市人民政府关于加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管工作的实施意见
日期:2013年08月20日 来源:本站原创 作者:佚名 点击: 
 
 
忻 州 市 人 民 政 府 文 件
忻政发[2006]54号
         
关于加强城市生活无着流浪乞讨人员
救助管理工作的实施意见
 
各县、市区人民政府、市直各委、办、局:
     为认真贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令)和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部第24号令),切实做好我市流浪乞讨人员救助管理工作,根据山西省人民政府《关于贯彻〈城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法〉的实施意见》(晋政发[2005]4号)有关精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
     一、 指导思想
     以“三个代表”重要思想为指导,以“以民为本,为民解困”为宗旨,建立以“自愿受助,无偿救助”为原则的临时性社会救助制度,全面履行政府职能,维护流浪乞讨人员的基本生活权益,进一步完善我市社会救助体系。
     二、 救助对象的界定
    实施救助的对象为城市生活无着的流浪乞讨人员,同时必须符合以下几个条件:自身无力解决食宿,本市无亲友投靠,不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在本市流浪乞讨度日的人员。
     虽有流浪乞讨行为,但不具备上述条件的,不属于救助对象。
     因偶遇失窃或务工不着以及被抢、被盗等原因发生临时性困难而无处食宿的,可在提供公安部门出具的报案证明后给予救助。
     公安、城建等部门或市民发现街头流浪乞讨人员,应告知其到救助管理站求助;对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员,应当引导、护送到救助管理站;对危重病人、传染病人和精神病人,应先送指定医院治疗,待病情稳定后,由医院通知救助管理站进院核查,属于救助对象的,由救助管理站给予救助。
    求助人员到救助管理站求助时,应如实提供个人情况,履行必要的手续。经审核,符合救助条件的,及时提供救助。
    对因年老、年幼、智障等原因无法提供个人情况的,救助管理站应先提供救助,再查明情况,必要时可在新闻媒体免费播发协查公告。
    四、 救助事项
    救助管理站对受助人员主要提供以下救助:提供符合食品卫生要求的食物,提供符合基本条件的住处,对在站内突发疾病的及时送往指定医院救治,帮助与其亲属或者所在单位联系,对没有交通费返回其住所地或所在单位的提供乘车凭证。
    五、 危重病人、精神病人、传染病人的救助
    公安、城建等部门或市民在街头发现危重病人、精神病人、传染病人的,应先向110或者120报告,由110指挥部指令辖区公安机关赶赴现场送往指定医院救治,危重病人等特殊情况由120协同护送。
    忻州市区危重病人、传染病人的指定医院是市人民医院、市中医院,精神病人的指定医院是市荣军精神病医院。指定医院应先救治,待病情稳定后,通知救助管理站进院核查,属于救助对象的,接回救助管理站实施救助,医疗费用由救助管理站凭指定医院提供的相关医疗凭证及结算清单向市财政报销;不属于救助对象的医疗费用由自己负担。
    各县、市、区管辖范围内救助对象的救治,由县、市、区卫生行政部门指定医院进行救治,治疗费用由县、市、区民政部门向当地财政报销。
    指定医院的医疗服务收费应严格按照省、市物价、卫生行政部门制定的标准执行,做到项目规范,收费合理。
    受助人员在市救助管理站内突发疾病的,由市救助管理站负责护送到指定医院。
    根据受助人员的不同民事行为能力采取不同的管理方法。对有完全民事行为能力的实行开放式管理;对无民事行为能力和限制民事能力的残疾人、老年人、未成年人要实行监护式管理。
    受助人员应按性别、成年与未成年、青壮年与残疾人分室住宿,分别管理。受助人员在受助期间要遵守救助管理站有关规定,遵纪守法。如有违法违规行为,救助管理站要依照有关规定采取果断措施予以制止,情节严重或者发现其有犯罪嫌疑的,要及时报公安部门依法处理。
    受助人员在受助期间死亡的,救助管理站要向市民政局作出书面报告。对身源不清的向社会公告,公告期限7天。属于正常死亡的,经公告后找到其亲属、所在单位的,医疗、丧葬等费用由其亲属、所在单位或流出地政府负担。无法查明身源的由流入地财政负担;属于非正常死亡的,应及时报告市民政局和公安部门,由公安部门作出鉴定,拍照建档,尸体处理按殡葬管理有关规定执行。
     七、 受助人员的返回和安置
     受助人员的救助期限执行上级规定,一般不超过10天,因特殊情况需要延长的,报市民政局备案。无正当理由拒绝离站的应终止救助。要努力避免重复救助。对同一人同地的救助在半年内不超过2次。
    受助人员在救助期满或自愿放弃救助离站时,要事先告知救助管理站,并履行离站手续,救助管理站不得限制。但未成年人及其他无民事行为能力和限制民事行为的人离站时,须经救助管理站同意。
    受助人员返回户口所在地,住所地或者所在单位时没有交通费的,由救助管理站发给乘车凭证。但受助人员不返回住所地、户口所在地的,原则上不予资助交通费。
    对受助人员中残疾人、未成年人或者其他行动不便的人员,救助管理站应当通知其亲属或者所在单位接回;亲属或者所在单位拒不接回的,属于本市范围内的救助对象,由救助管理站或流入地民政局护送回流出县、市、区民政局,各县、市、区民政局要认真执行上级规定,妥善接收、安置返乡人员,不得拒收,不得推诿;属于本市范围外的救助对象,由流入地护送回流出地救助管理站;跨省的报省民政厅协调处理。
     八、 各相关部门的职责和协调配合
     忻州市民政局负责全市流浪乞讨人员的救助管理和安置工作,并对救助管理站进行指导、监督。市救助管理站具体实施市区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。各县、市、区的民政局负责本区域的流浪乞讨人员救助和安置工作。
     市机构编制管理部门要做好救助管理站的设立(变更)、人员编制核定和登记管理工作。未设救助管理站的县、市、区,县级机构编制管理部门要予以配备专职救助管理人员。
     公安部门负责救助管理工作的治安工作,在执行职务时发现救助对象,负责告知、引导求助人员到救助管理站,负责护送危重病人、传染病人和精神病人到指定医院(必要时120配合)。发现街头流浪乞讨人员有强讨恶要行为或组织、唆使未成年人强讨恶要的要按照《治安处罚法》(第四十一条、第四十二条)有关规定严肃处理。
     财政部门要根据救助管理站工作实际情况,结合站内常年救助人数和临时性、突发性特点,核定救助管理站机构经费和专项救助经费。专项救助经费包括为受助人员提供基本生活、医疗救治、丧葬、通信、交通返乡和安置等所需经费以及基础设施改造和设备购置等所需经费。危重病人、传染病人和精神病人的救治费用,由市救助管理站凭定点医院提供的相关凭证及结算清单每季度向市财政报销结算一次。由于救治病人的特殊性,市财政要实事求是,每个季度依据救助管理站的医院结算清单及时如数划拨救治费用,确保救治工作的顺利开展。
    卫生部门要指定医疗机构对危重病人、传染病人、精神病人和站内突发病人进行救治,并督促、检查救治工作。
    交通铁路运输部门要配合民政部门为受助人员返回住所提供交通便利,保障受助人员及时乘车返乡,并协助做好途中安全监管工作。
       
                                                二○○六年一月
 
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